- Le patronat national demande que le premier parc soit implanté dans les îles, tandis que la Xunta met en avant le leadership de son industrie et la qualité du vent
Le ministère de la Transition écologique a clos le 24 février dernier le délai de participation à la consultation publique préalable à la rédaction de l’arrêté qui régira la première enchère d’éolien offshore en Espagne. En raison de leurs ressources naturelles, la Galice et les Canaries sont deux des communautés qui aspirent à accueillir les premiers parcs, même si, depuis des années, certaines entreprises du secteur ainsi que des acteurs publics exprimaient officieusement leur préférence pour que ce soient les îles qui inaugurent cette technologie à l’échelle nationale. Désormais, cette demande vient de devenir officielle, par le biais des observations transmises par le patronat national, l’Asociación Empresarial Eólica (AEE), au département que dirige Sara Aagesen, ainsi que par différentes entreprises qui se sont exprimées dans le même sens.
Les Canaries sont un territoire où les combustibles fossiles pèsent encore lourdement dans la production d’électricité —ce qui fait augmenter les coûts—, de sorte que l’implantation de parcs d’éolien off-shore contribuerait à les remplacer par de l’énergie renouvelable. En outre, il existe un courant institutionnel favorable au déploiement de ce type d’installations dans ses eaux, et ses vents sont idéaux pour faire tourner les pales des éoliennes en mer.
« L’association et le secteur sont convaincus que la première enchère doit être un succès total », affirme Juan de Dios López-Leiva, directeur technique de l’organisation. C’est pourquoi ils proposent, en consensus avec les entreprises, de commencer par un parc d’environ 200 mégawatts de puissance, qui pourrait être composé de 12 à 15 éoliennes. L’une des entreprises qui soutient publiquement cette proposition est l’espagnole Ocean Winds. « Cela enverra un message clair au marché », a déclaré Manuel García, directeur de l’entreprise en Espagne, sur le réseau social LinkedIn.
Néanmoins, pour atteindre l’objectif d’installation de 3 gigawatts d’éolien offshore prévu dans le Plan national intégré énergie et climat (PNIEC), le secteur juge indispensable que le Gouvernement présente une planification calendrée des enchères suivantes, de sorte que toute la capacité prévue d’ici 2030 ait fait l’objet d’une mise en concurrence. « Je pense que, lors des prochains appels d’offres, la Galice devrait en faire partie », a ajouté le directeur technique du patronat éolien.
Parmi les autres considérations transmises au ministère de la Transition écologique figure l’absence de concurrence entre zones, la compétition devant plutôt opposer des projets pour une même zone. Une autre exigence proposée est la viabilité technique et économique : « Il est important de s’assurer que tant les acteurs que le projet présentent une solution robuste et qui sera menée à terme », explique Juan de Dios López-Leiva, qui demande de tenir compte des enseignements tirés en France, où ce critère est passé de 5 % à 12 % des critères non économiques.
Sur le plan économique, l’association demande que les contrats aient une durée minimale de 20 ans —avec la possibilité de les prolonger jusqu’à 30 ans— et des prix intégrant des mécanismes d’indexation, entre autres mesures. Pour le directeur d’Ocean Winds en Espagne, il sera également souhaitable d’établir un régime économique solide et stable « avec un prix de réserve adéquat, des mécanismes d’indexation et des règles claires à long terme qui offrent la sécurité nécessaire pour développer les projets ».
Le patronat national réclame par ailleurs que des mesures soient mises en place pour limiter l’impact de la judiciarisation des projets.
Revendication régionale
Si la Xunta partage certaines des propositions exprimées par l’association nationale —comme le fait que les territoires ne soient pas en concurrence entre eux pour les projets—, elle exige que le premier parc marin espagnol se trouve dans les eaux galiciennes. Plus précisément, dans les zones baptisées Nor-4 (face aux Rías Altas) et Nor-5 (dans la Mariña de Lugo) dans les Plans d’aménagement de l’espace maritime (POEM). Ces zones permettent de « tirer parti de l’existence de nœuds de 400 kV sur le littoral galicien, dotés d’une capacité d’interconnexion pour de nouvelles installations de production d’électricité, ainsi que de l’utilisation des infrastructures portuaires existantes (…), compatibles avec le développement de projets éoliens offshore », souligne-t-elle.
Le Gouvernement galicien appuie cette demande en faisant valoir que ce territoire « dispose de l’un des écosystèmes industriels les plus complets d’Europe dans l’éolien offshore, avec des chantiers navals et des entreprises auxiliaires qui participent déjà à des projets internationaux ; possède une expérience dans la fabrication de structures marines, de plateformes flottantes et de composants critiques ; présente une ressource éolienne exceptionnelle en termes d’heures équivalentes et de stabilité, et dispose d’infrastructures portuaires —à La Corogne, Ferrol, San Cibrao et Vigo— adaptées à l’assemblage et à la logistique.
La Xunta plaide pour démarrer le secteur avec de petits parcs « qui contribuent à faire progresser le développement technologique de l’éolien offshore flottant et à valider ce développement, tout en facilitant l’intégration dans le territoire ». Pour éviter les « comportements spéculatifs », elle défend également que soient pondérées « une solvabilité technique préalable et avérée, une solvabilité économique et financière garantissant la pérennité du promoteur pendant toute la durée de vie utile et le démantèlement ultérieur du projet, ainsi qu’une expérience démontrable et éprouvée dans le développement de projets énergétiques complexes ».
Pour le Gouvernement galicien, le critère qui doit peser le plus dans la future enchère est la compatibilité des usages en mer, suivi du moindre impact environnemental et de la valorisation de l’opportunité industrielle.
En ce qui concerne les critères économiques, les contributions du Gouvernement galicien, formulées par le directeur général de la Planification énergétique, Pablo Fernández Vila, estiment que « l’indexation des prix ne doit pas se limiter à l’actualisation des prix industriels, mais inclure des mesures compensatoires pour les secteurs concernés ». Il prône en outre l’établissement d’une durée maximale des projets cohérente avec leur financement, afin de garantir une stabilité suffisante pour attirer les investissements. « Une durée plus longue réduira le risque financier et permettra de présenter des offres plus compétitives lors de l’enchère, mais il faudra aussi garantir les obligations du promoteur, y compris à la fin de la vie utile », ajoute Fernández Isla.
Mécanismes de compensation directe pour le secteur de la pêche
Pour que l’éolien offshore arrive à bon port dans n’importe quel pays, l’entente avec le secteur de la pêche est indispensable. L’Asociación Empresarial Eólica considère qu’il existe des mécanismes directs, comme le versement d’une redevance, qui contribuent également à maintenir une relation fluide entre les parties. « En France, cela a représenté un versement de 12 millions d’euros pour le renouvellement de la flotte », affirme le directeur technique de l’organisation. La Xunta insiste elle aussi sur le fait que la possibilité d’établir des compensations et de promouvoir des synergies avec le secteur de la pêche « doit être largement travaillée par le promoteur ». Elle rappelle qu’en vertu de la loi sur les ressources naturelles, tout projet d’éolien offshore doit laisser de la richesse sur le territoire.
